——國外行業協會發展的經驗借鑒與啟示

本文刊發在《住宅與房地產》2012年04上期（總第32期）

長沙市物業管理協會秘書長 劉裕純

   

　　行業協會是指由作為行政相對人的公民、法人或其他組織在自愿基礎上,基于共同的利益要求所組成的一種民間性、非營利性的社會團體。行業組織自成立以來，在維護行業利益，加強行業自律管理，完善社會治理結構，推動社會經濟發展等方面發揮積極的作用。本文試圖在對國外行業協會發展經驗觀察了解的基礎上，對國內物業管理行業協會的發展趨勢，做一些討論。

　　一、行業協會的前世今生

　　行業協會的產生與發展貫穿了人類社會2000多年的經濟社會變遷過程，是一種比企業還古老的組織制度。在古埃及、古羅馬時代，地中海沿岸就出現了諸如涂油協會、碼頭協會和造船工人協會等較為原始的行業協會；在中國，自春秋戰國以來，則以團、團市、公所、祠、會館、廟等不同的形式和稱謂，繼續演繹著中國封建行業協會發展的歷史�，F代意義上的行業協會則濫觴于1599年成立并于1650年獲得法國政府書面特許的法國馬賽商會，二戰后，現代意義的行業協會在全世界范圍內得到了迅猛發展，贏得廣泛的政治、經濟和社會影響力。

　　從定義來看，發達國家普遍認為：行業協會是單一行業的競爭者為保護和增進共同利益依法自愿組織起來的非營利性團體。我國大陸則在實踐中逐步形成了行業協會的概念：行業協會是同行業企事業單位在自愿基礎上為增進行業共同利益，維護會員合法權益而依法組織起來的非營利性、自律性的經濟類社會團體法人。

　　二、國外行業協會的發展概況

　　隨著資本主義的萌芽，商品經濟的興起，新興的資本家既要面對激勵的市場競爭、又要面對封建主義對商品經濟發展的桎梏，為維護自身的合法權益，新興的資本家逐步將眼觀瞄向了古老的行業協會這一社會組織形式，行業協會逐步成為新興的資本家階層利益的代言人。經過幾百年的發展，行業協會逐步發展完善，在市場經濟體系中發揮的作用也越來越重要，目前德國約有30萬個行業協會組織，美國現有1 0萬多個行業協會組織。行業協會在發達國家已經成為推動社會經濟發展、維護行業利益的重要的社會力量，為世界其它地區行業協會的發展提供了經驗。

　�。ㄒ唬┓ㄒ幫晟�，依法監督

　　市場經濟的一個重要特征就是法制性。在發達國家，經過幾百年的摸索，逐步形成了一套相對完善的法規體系，以規范行業協會的運作，發揮其維護市場經濟秩序、維護企業利益，推動社會進步的積極意義。在德國，憲法以及民法典對行業協會的存在和運作進行規定，行業協會在法律許可的范圍里活動，國家依照相關法規進行監督；在崇尚自由經濟的美國，按照《公司法》對行業協會實行注冊制，政府不干預行業協會的活動，高度自治，同時適當給予稅收上的優惠�？梢哉f，在發達國家，正是有完備的法律體系對行業協會的存在、運作進行約束，對政府的行為進行界定，依法對行業協會進行監督管理，為行業協會的發展提供了法律保障。

　�。ǘ�）覆蓋面廣、體系完善，代表性強

　　在發達國家，行業協會作為政府與企業之間的第三方社會中介組織，是企業利益、行業利益、地區利益的代言人，凡是有利益的地方，也就有代表這種利益的行業協會，幾乎每個行業都會有自己的行業協會。如在農業領域，按照單品種成立農業行業協會已經成為一種普遍的做法，德國法律規定所有的工商企業必須加入工商會，同時專業行業協會的企業覆蓋率也超過了90%。行業協會已經深入市場經濟的各個方面，企業對行業協會的認同感高，行業代表性強。同時，在行業協會之上、跨行業之間往往成立商會，作為企業利益、行業協會利益的維護者，如西班牙商會最高理事會由代表全國25萬家工商業企業的85個分會選出來的4000名西班牙著名企業家組成，西班牙商會又是歐洲商會成員，歐洲商會由代表1400萬家歐洲企業的1200個分會組成。

　�。ㄈ�）組織機構完善、運作規范

　　行業協會作為以服務會員，維護會員合法權益為宗旨的社會自治組織，必須要有一套完善的組織機構、規范的運行機制，才能實現行業組織的使命。在加拿大，行業協會設有日常辦事機構，有董事局和理事會。理事會匯集了大企業經理人員、中小企業業主，一般雇員、工會領導人、教育界人士和政府代表，董事局成員則主要是企業高層人士；在德國，行業協會有會員大會，以及名譽人士擔任的理事會及其主席團，由專職的經理層及其總干事長負責日常事務，所設立的各專業委員會作為議事機構由專職與名譽職位人員混合組成，同時，德國行業協會的專職人員中有許多是博士、工程師、律師等受過高等教育的專業人員，非常精干，擁有較高的工作效率。而美國的行業協會則按照市場經濟規律進行商業化運作，在會費數額有限的情況下，采取諸如組織大型會議、舉辦商務講座和學術研討會，幫助企業打官司以及提供貿易和法律咨詢等有償服務等市場化手法，為行業協會的運作提供經濟保障。

　�。ㄋ模┥鐣�聲望高,談判能力強

　　在發到國家，行業協會作為企業界的利益代言人，政府和立法機構充分認識了到行業協會作為一種社會力量的重要性，需要行業協會的參與與協作，才能使制定的政策貼近實際經濟情況，才能使這些政策和法律的實施得到行業協會的支持，進而得到企業的支持。因此，在發達國家，行業協會有機會參與立法，代表行業與政府有關機構進行談判，就有關政策與政府進行博弈，通過與政府部門博弈來充分發揮行業協會代表行業利益的優勢，為行業發展爭取權益，擁有很高的社會聲望。德國、法國有總理與行業協會進行定期磋商的制度；在巴西議會的513個議員中，有253位是行業協會的會員；同時，在不少國家的議會中都有專門委員會，聽取各個行業協會的意見和建議。此外，國美國商會還在國外設立了92個分支機構，負責與所在國政府和相關機構進行溝通和協調，為美資企業在進出口、知識產權和稅收政策等方面爭取最大限度的優惠待遇。

　�。ㄎ澹┬袠I自律意識強

　　行業協會是推行行業自律、規范企業行為的有效手段，發達國家一直倡導自由的市場經濟政策，政府從不輕易干預微觀經濟領域的市場活動，建立良好的市場秩序，維護公平、公正、誠實信用的市場經濟原則的很大一部分責任都落到了行業協會的肩上。在德國，行業協會有權監督企業的非道德行為，倡導行業內誠實信用之風，促進公序良俗的建立，為此，行業協會設立了調解糾紛的調解處，為消費者與企業、企業與企業之間的糾紛調解提供建設性的意見；同時，行業協會通過向政府提供立法建議、制定行業標準、組織行業培訓、建立行業懲戒機制等手段，加強行業自律，規范企業行為，維護市場經濟的有序競爭秩序。

　�。�六）自治管理、獨立性強

　　在發達國家，行業協會享有高度的自治權，在法律允許的范圍內，按照自己的章程開展活動，有獨立的人事權和決策權，同時，有獨立的經濟來源，原則上只有承擔政府委托的任務時，才從政府那里得到資助，確保行業協會相對于政府的獨立性，從而確保行業協會作為政府與企業之間第三方社會組織的作用得到充分的發揮。

　　綜上所述，得益于市場經濟的經濟運行體制和契約國家民主選舉的政治體制，發達國家的行業協會作為社會自治組織一種形態，得到了法律的保護、政府的認可和企業界的支持，有效的維護了企業界的利益，協調了政府與企業之間的關系，成為推動經濟發展、促進社會進步的重要社會力量。

　　三、國內物業管理行業協會的發展概況

　　在中國，隨著近代化進程的開啟，現代意義的行業協會逐步由“同鄉會”演變而來，并在清末民初得到了一定的發展。新中國成立后，中央政府對舊中國商會和同業公會組織進行了改造，成立了新的行業協會。改革開放后，隨著我國商品經濟和市場經濟的不斷發展，行業協會這一形態得到了高速的發展。

　　隨著改革開放的深入，物業管理逐步引入我國內地，并在國民經濟的高速發展中壯大，同時作為物業管理行業自律組織的物業管理行業協會也得到了了快速發展，物業管理行業協會是指由物業服務企業及相關單位和個人基于自愿基礎而成立的非營利性的社會團體。自1993年我國物業管理行業第一家行業協會——深圳市物業管理協會成立以來，各地也相繼成立了地方性物業管理行業協會或在當地房地產業協會下成立物業管理專業委員會，特別是2000中國物業管理協會成立以來，發揮指導作用，使我國的物業管理行業協會發展又得到了進一步的提升，物業管理行業協會為物業管理行業的發展、老百姓安居樂業、社會和諧穩定作出了積極的貢獻。如2011年中國物業管理協會在國家住建部和各地物業管理行業主管部門的支持下，成功舉辦了“中國物業管理改革發展三十周年”系列活動，極大了鼓舞了行業發展的士氣，宣傳了物業管理。

　　我國物業管理行業協會經過近20年的發展，取得了突出的成績，同時相對于發達國家的行業協會來說，還是存在諸多不足：

　�。ㄒ唬┓ㄒ幉煌晟�，政企不分，獨立性不強

　　我國于1998年制定并實施了《社會團體登記管理條例》，目前我國尚未制定專門的商會法或協會法，法規不完善；另一方面國家對行業協會實行雙重監管，民政部門和行業主管部門作為監督管理機關，政出多門，限制了物業管理行業協會的發展。同時，我國的大部分物業管理行業協會都是在政府行業主管部門的主導下“自上而下”的建立起來，由于政府職能尚未完全轉變，行業協會在社會主義市場經濟中的地位與職能尚未明確，協會大部分都掛靠依附在政府主管部門之下，行政人員在協會兼職、政府部門干預協會工作，導致了許多地方的物業管理行業協會淪為“二級政府”，行業協會無法獨立自主，暴露出“帶著市場的帽子、舞著政府的鞭子、坐著行業的轎子、拿著企業的票子、供著官員兼職的位子”的反�，F象，極大的限制了我國物業管理行業協會的發展

　�。ǘ�）各地行業組織分散，行業代表性不明顯，行業談判能力弱

　　雖然2000年成立了中國物業管理協會，各地也都逐步成立了物業管理行業協會或物業管理專業委員會，但各地的物業管理協會都只對本級政府主管部門負責，物業管理行業沒有一個真正意義上的全國統一的行業協會組織，缺乏行業代表性，都在各自為戰，無法形成一個整體與政府決策部門進行協商，國外行業協會作為與政府博弈的重要的社會組織的力量無法發揮，行業協會作為行業利益代表者、維護者的作用沒有得到有效發揮。

　�。ㄈ�）組織機構不完善，服務能力弱

　　按照《社會團體登記管理條例》的要求，各個物業管理協會都建立了以會員大會為最高權力機構、理事會為執行機構、秘書處和專業委員會為辦事機構的行業協會組織架構，初步建立了行業協會內部治理結構，但是行業協會的運行機制依然不暢，會員大會的作用沒有得到有效發揮、理事會議事不決，辦事機構工作機制不完善、工作效率有待提升，專職人員結構有待優化，行業協會缺乏一個有力的領導體制，極大的限制了行業協會功能的發揮，限制了行業協會為會員單位服務的能力，行業內的問題無法得到有效的解決、會員單位的需求無法得到及時的滿足、政府行業監管的協助作用難以體現，行業組織自身建設的不完善，在很大層度上制約了行業協會的發展，影響了企業的發展。

　�。ㄋ模┬袠I自律水平低

　　目前，我國的行業協會的自律意識還比較薄弱，行業自律手段缺乏，行業標準、行業規范缺失，行業誠信機制尚未建立，企業不誠信行為較多，行業內有效的市場競爭機制尚未形成，惡性競爭的情況比較普遍等等，行業自律水平的高低直接影響著行業內企業的發展，行業協會作為行業自律組織的作用沒有得到發揮。

　　四、物業管理行業協會發展趨勢

　　我國的物業管理行業協會，大部分是在政府主管部門的主導下“自上而下”建立企業建立起來的，物業管理行業協會的建立，是轉變政府職能、降低政府運行成本的需要，是加強行業自律管理、推行行業自治的要求，是企業維護自身合法權益、反映企業呼聲的有效載體，為提高物業服務水平、推動物業管理行業持續健康發展做出了積極的貢獻。在市場經濟快速發展、政府深化行政體制改革的大背景下，行業協會的重要作用將會進一步顯現，行業協會的發展將呈現以下幾個趨勢：

　�。ㄒ唬┥鐣�化勢不可擋

　　黨的十七大報告提出，“要規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系�！笔�七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》指出，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。

　　在我國國民經濟高速發展，市場經濟改革不斷深化，政府職能加快轉變的形勢下，行業協會作為第三方社會自治組織的作用必將進一步凸顯，同時，隨著市場競爭的進一步加劇、企業自我意識的不斷覺醒，企業維權的需求更加迫切，行業協會作為企業界利益代言人的形象將逐步得到認可。以前“自上而下”建立的行業協會將不再適應社會經濟發展的需要、不適應政府職能轉變、部分行政職能社會化的需要，必須進行改革、重組或建立新的行業協會，提高行業協會的社會化程度，形成“自主辦會、科學辦會”的格局，行業協會作為獨立第三方社會自治組織的地位將牢固樹立。

　�。ǘ�）行業自律意識的覺醒

　　目前，我國的行業協會行業自律意識不強，但隨著市場經濟的發展，大部分協會和企業都已經認識到加強行業自律的必要性，同時，政府有關部門也認識到，切實轉變政府職能，優化行政監管體制，有必要發揮行業協會的行業自律管理作用，降低政府職能部門的負擔。行業協會作為企業界利益的代表，有義務推動行業發展、維護企業的利益，采取有效措施，加強行業自律，提高行業從業人員素質，促進企業經營管理水平和綜合競爭力的提高，建立有序的市場競爭機制和行業誠信機制，是市場經濟深入發展內在要求，是社會發展走向公民社會的客觀需要。

　�。ㄈ�）社會治理的有效手段

　　行業協會作為介于政府與企業之間的第三方社會自治組織，代表企業界的利益，是一股不容忽視的社會力量，發展行業協會等社會中介組織，有助于加強社會治理，推動公民社會的進程。特別是在我國處在社會的轉型期，由全能政府的計劃經濟向“小政府、大社會”的社會主義市場經濟轉變，改革步入深水區，中央提出要創新社會管理模式的大形勢下，加強行業協會的建設，提高行業協會的行業自治管理能力，是深化社會管理體制改革，完善社會治理手段的有力措施。

　�。ㄋ模┬袠I利益博弈的平臺

　　行業協會的根本特點還是代表行業內企業界的利益，這是行業協會建立的出發點，也是行業協會發展的最終歸宿，借鑒發達國家的經驗，行業協會作為行業利益的代言人，傾聽行業訴求，參與政策制定，是企業界與政府博弈的有力平臺。目前國內的行業協會在這一方面還很欠缺，但隨著社會經濟的發展，企業利益訴求的多元化，行業協會自身建設的完善，行業協會將更多的為行業內企業界的利益奔走，切實推動行業的發展。